El director de la Fundación TIERRA, Gonzalo Colque, reflexiona sobre los conceptos de la propiedad colectiva en Bolivia, reconocida por las leyes nacionales desde la Reforma Agraria de 1953.
“Hasta antes de la Ley INRA en la práctica la propiedad colectiva coexistió con la propiedad individual a través de los títulos de propiedad individual, proindivisos y colectivos emitidos por el estado sin que existiese una intención jurídica explícita por separarlos”, advierte el autor.
La Ley INRA de 1996 distingue dos tipos de propiedad colectiva: las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) y la Propiedad Comunaria, continúa Colque. “La primera reconoce derechos territoriales a los pueblos indígenas de tierras bajas y la segunda está orientada a las comunidades originarias y de exhacienda (altiplano y valles)”.
En este marco, la TCO no entró en conflicto con el sistema de tenencia y uso de la tierra de los pueblos de tierras bajas. Al contrario, tiene estrecha correspondencia con la economía basada en el uso extensivo de sus territorios para la caza, pesca, recolección y extracción de los recursos del bosque.
En tierras altas, el saneamiento de la propiedad comunitaria quedó postergado porque se dio prioridad al saneamiento de las TCO.
Una razón de ello es que las normas agrarias desconocen los sistemas andinos de tenencia y uso de la tierra del 80% de la población rural, al no considerar la complementariedad entre propiedad colectiva e individual.
“La Constitución Política del Estado y las autoridades estatales responsables de la materia, han puesto en agenda pública la revisión de las normas de derechos de propiedad colectiva. Cualquier avance no sólo permitirá en adelante que el Estado otorgue seguridad jurídica a las comunidades interculturales de las zonas de colonización y tierras altas en su conjunto sino que también aportará a la discusión sobre los sistemas de propiedad de la tierra pertinentes para el régimen de tenencia y uso de la tierra vigentes y propias de las comunidades andinas en general”, concluye Colque.
SECCIÓN DE ESPECIALES
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REFORMA AGRARIA
Distribución y titulación de tierras. A pesar que Bolivia tiene suficientes tierras, la estructura agraria se caracteriza por la coexistencia de minifundio de la parte andina y el latifundio en las tierras bajas. La consecuencia de ello es que más del 80% de la población rural boliviana vive en la pobreza y extrema pobreza.
AUTONOMIAS INDIGENAS
La nueva constitución (2009) contiene un amplio catálogo de derechos indígenas recogidos del Convenio 196 de la OIT, la declaración de las Naciones Unidas y la Asamblea Constituyente (2006-2008).En adelante el mayor reto es el pleno ejercicio de los mismos, proceso que apenas comenzó.
SEGURIDAD ALIMENTARIA
El efímero Decreto 748 provocó la subida de precios especialmente de los alimentos y desató una ola de protestas sociales en todo el país. Sin embargo el problema no es circunstancial y se requiere un trabajo sostenido de seguimiento y análisis de las políticas agrarias y de seguridad alimentaria del gobierno.
TIERRA Y MUJER
Entre 2006 y 2010 la titulación para las mujeres se incrementó a (23%)sin embargo continúa siendo menor en proporción con la titulación de los varones (36%). Uno de los principales retos pendientes para la implementación de una nueva política de tierras en Bolivia, es la inclusión de las mujeres como beneficiarias en la distribución de tierra.
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