INRA dice que afrontó dificultades en 2013 cuando debió terminar el saneamiento

informe inra 2013

En la gestión 2013 el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) atravesó problemas financieros que pusieron en peligro la continuidad de su trabajo y afrontó conflictos por tierras que perjudicaron su labor, informó su director ejecutivo, Juanito Tapia García. En 2013 el INRA debió concluir el proceso de saneamiento de 106.771.041 hectáreas, iniciado en 1996.

 

Debido a que hasta la finalización del plazo, en octubre de 2013, el INRA no completó el saneamiento en el país, el gobierno gestionó una norma que ampliara el tiempo para terminar ese trabajo y promulgó en el mismo mes la Ley N° 429 que extiende por cuatro años el término.

 

Tapia afirmó que la conclusión del plazo “limitaba la posibilidad de realizar convenios nuevos de financiamiento, generaba inseguridad en los beneficiarios, quienes ejercían presión sobre el INRA y recrudecía(n) los conflictos agrarios (avasallamientos  en el Oriente y enfrentamientos regionales y comunales en occidente)”.

 

El INRA tropezó con problemas financieros desde el principio de la gestión pasada. Sólo contaban con Bs 95 millones para solventar su trabajo hasta julio, informó Tapia, quien explicó que en agosto se concretó un financiamiento adicional de Bs 34,88 millones provenientes del Tesoro General de la Nación y Bs 16,1 millones fruto de convenios con las gobernaciones de Tarija, Oruro y Pando, y los municipios de Chuquisaca, Potosí y Cochabamba.

 

Según el Ejecutivo las áreas que debe sanear y titular el INRA  “son más complejas porque se trata de superficies de minifundio en occidente, de medianas propiedades y empresas en Oriente”.

 

La información se conoció públicamente en la “Audiencia de rendición de cuentas final 2013” que congregó a representantes de organizaciones sociales el 21 de enero en La Paz. El auditorio del Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF) fue colmado por representantes de la Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia, de la organización Bartolina Sisa, del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyo, federaciones de campesinos de Potosí y La Paz; confederaciones de ganaderos de Santa Cruz y Bolivia; Central de Pueblos Indígenas de La Paz y dirigentes del sector intercultural.

 

Conflictos por tierras

El Ejecutivo del INRA también explicó que los conflictos por tierra son de diversa índole (Ver cuadro 1), algunos son por el derecho propietario, otros son de carácter político-administrativo como los provocados por los problemas de límites entre municipios, provincias y departamentos; también hay problemas de avasallamiento, sobreposición de demandas, organizativos, asentamientos ilegales, intercomunales, intracomunales, por usos y costumbres, incumplimiento de la Función Social o Función Económica Social, además de tráfico de tierras.

 

“Algunos de los conflictos los atendemos a corto plazo, otros a mediano y largo plazo”, afirmó el ejecutivo del INRA. Según su versión, en los casos que pueden intervenir propician la suscripción de actas de convivencia pacífica entre las partes en conflicto, pero en los problemas por límites no pueden hacer mucho porque no es su competencia. Entonces “se paraliza (el saneamiento) o se hace un tratamiento diferente, especial a fin de no conflictuar más el área”, dijo Tapia. Según él, “es el (problema) más sensible en el país”.

 

En total se reportaron 912 conflictos, que afectaron a 1.681.710 hectáreas en todo el país. La mayor superficie afectada corresponde a disputas por límites entre provincias, municipios y departamentos con un total de 698.898 hectáreas. En el otro extremo, es decir los que menor superficie, están los conflictos por tráfico de tierras que perjudicaron el saneamiento de 4 hectáreas.

 

La mayor cantidad de casos reportados, es decir, 458, corresponden a problemas por derecho propietario que implican disputan en las que dos o más partes dicen que tienen derecho sobre un mismo predio. El tráfico de tierras es el conflicto con un solo caso reportado.

 

En cuanto a la distribución de los problemas por departamento, la información del INRA muestra que Potosí es donde se registran más conflictos con un total de 30 por ciento de casos reportados, mientras que Pando y Cochabamba sólo reportaron 1 por ciento de problemas por tierras cada uno.

 

Cuadro 1. Tipos de conflictos por tierras

Tipo de conflicto

Superficie en hectáreas

Descripción

Derecho propietario

447.369

Dos o más partes tienen pretenden derecho sobre el mismo predio.

Político administrativo

698.898

Problemas de límites entre municipios, provincias y departamentos que paralizan el saneamiento. El INRA no resuelve ese tema, pero cuando se presenta ese conflicto se paraliza el proceso o se hace un tratamiento diferente, especial.

Avasallamiento

119.294

Algunos casos se dan en áreas productivas rurales, otros en áreas periurbanas donde se amplía la mancha urbana.

Sobreposición de demanda

237.520

Son documentos (títulos) que están sobrepuestos sobre una misma área.

Organizacional

112.398

Cuando existen disputas al interior de una organización o entre dos organizaciones. Esto impide el avance del saneamiento. Por ejemplo, en Chuquisaca entre el Conamaq y la Csutcb. Conamaq dice que el saneamiento se haga como territorio indígena (TIOC) y la Csutcb pide un saneamiento individual. Entonces se genera el conflicto entre organizaciones.

Asentamientos ilegales

17.806

Son las áreas de asentamiento ilegal.

Intracomunales

8.678

Sin información.

Intercomunales

20.767

Cuando una de las partes no quiere firmar la conformidad de linderos entre comunidades. A veces esos conflictos son ficticios, o son una acumulación de hechos de hace muchos años por motivos individuales entre vecinos. Uno de ellos se resiste a firmar para perjudicar al otro.

Incumplimiento de la Función Social y Función Económica Social

180

Sin información.

Usos y costumbres

0

Se dan en Potosí, La Paz y Oruro. Por ejemplo, cuando el papá o la mamá son expulsados por la comunidad, entonces la comunidad entera dice que ninguno de los dos debe titularse. En algunos casos plantean titular a nombre de los niños, además previo pago de una multa de 5 mil ladrillos.

Otros por especificar

18.797

Sin información.

Tráfico de tierras

4

Sin información.

TOTAL

1.681.710

 

Fuente: Información INRA. Elaboración propia.


Resultados 2013

Aunque según el director del INRA, Juanito Tapia, el saneamiento se complicó por las dificultades financieras y de tierras, el informe final reportó un saldo a favor en las labores de 2013 porque logró la titulación de 3,7 millones de hectáreas, es decir 1,9 millones más que en 2012 (Ver Cuadro 2).

 

Este logro representó la inversión de 18,11 millones de dólares, que es dos veces el monto empleado en 2012. Sin embargo, el costo de saneamiento y titulación por hectárea se redujo comparativamente con la anterior gestión de $us 5,05 a 4,89.

 

Finalmente, en 2013 se cuadruplicó la cantidad de títulos y certificados emitidos pues pasó de 34 mil en 2012 a 137 mil.

 

Cuadro 2. Resultados del proceso de saneamiento en la gestión 2013

Descripción

2012

2013

Diferencia 2012-2013

Porcentaje

Total en hectáreas Superficie Saneada y Titulada

1.718.093,00

3.700.000,00

1.981.907,00

215,36

Presupuesto ejecutado en $us

8.680.660,00

18.107.799,00

9.427.139,00

208,60

Costo promedio por hectárea ($us/ha)

5,05

4,89

-0,16

- 3,14

Títulos y certificados emitidos

34.039,00

137.158,00

103.119,00

402,94

Fuente: Información INRA. Elaboración propia.