Seminario internacional BOLIVIA POST- CONSTITUYENTE Tierra, territorio y autonomías indígenas 26 al 28 de octubre de 2009 Palacio de Comunicaciones La Paz - Bolivia |
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Oportunidades y desafíos de las TCO en el proceso actual
Fuente: PIEB , 10 de noviembre de 2009
La investigadora Zulema Lehm sostiene que el proceso post-constituyente que vive Bolivia, después de la aprobación de la nueva Constitución Política del Estado (CPE) en enero de este año, abre una serie de oportunidades, amenazas y desafíos para las Tierras Comunitarias de Origen (TCO).
En el marco del seminario internacional “Bolivia Post-Constituyente. Tierra, Territorio y Autonomías Indígenas”, organizado por la Fundación Tierra e Internacional Land Coalition, en la ciudad de La Paz, dijo que el tránsito de las TCO al Territorio Indígena Originario Campesino (TIOC) establecido por la nueva CPE, tiene implicaciones en el derecho de propiedad, entre otros aspectos.
“En términos formales es un gran avance en el tema de involucrar a terceros, con ganaderos, agropecuarios, etcétera y con los procesos de saneamiento y de titulación. Es lo que ellos (TCO) estaban esperando, pero creo también que puede haber un desencanto en ese proceso”.
Desde su análisis, las nuevas reglas del juego tienden a disolver el ejercicio real del derecho propietario frente a los terceros y en las tierras bajas; además, conlleva el conflicto entre indígenas y campesinos colonizadores. “Se requiere deslindar con claridad la propiedad colectiva de las jurisdicciones del gobierno autónomo”.
En relación al manejo de los recursos naturales renovables, las TCO son espacios donde se realizan usos múltiples de los recursos naturales. En general, no son tierras de vocación agrícola para garantizar la sostenibilidad del manejo forestal y se requiere de superficies adecuadas. “Los sujetos del derecho y las responsabilidades, así como los límites de las áreas bajo manejo requieren estar definidas”.
La emergencia de organizaciones productivas indígenas requiere un marco jurídico específico que asegure el reconocimiento Estatal de una forma de organización económica que combine los fines sociales con la generación de ganancia, y cuyas actividades no se agoten y asegure la unidad y la coherencia entre los diferentes niveles organizativos, el nivel comunal e intercomunal.
Respecto de las propuestas de las Organizaciones Económicas Campesinas (OECA) Lehm dijo que la problemática tiene que ver con el hecho de que las comunidades no necesariamente se restrinjan a las actividades agropecuarias si no que den una mayor diversidad de usos y propongan iniciativas.
Para el ejercicio de la autonomía indígena, en las TCO las dimensiones políticas, técnicas y administrativas se desarrollaron de manera diferente; ahora podrán ingresar en el régimen autonómico, pero con debilidades políticas y corren el riesgo de quedar fuera, advirtió la investigadora. “Para eso es necesario equilibrar las condiciones de acceso al régimen autonómico”.
El desarrollo de las capacidades de gestión territorial requiere de apoyo constante por parte del Estado. En muchos casos la fragmentación de los territorios indígenas es irreversible, eso implica el desafío de diseñar jurisdicciones discontinuas, dijo Lehm.“En conclusión, uno de los más grandes desafíos es cuando el país deje de ser agrarista para pasar a ver el conjunto de los recursos, y eso tiene que ver con planes de desarrollo. Los pueblos indígenas de la tierras bajas muestran otras dimensiones, su agricultura es importante pero no es lo único, y muchas veces la caza y la pesca son más importantes que la agricultura, y son otras formas de ocupar el espacio”.
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